解决不锈钢管产能过剩 离不开政府调控

一些专家认为，针对不锈钢管的产能过剩现象，理清市场和政府在解决钢铁产能过剩中的角色定位至关重要。

执法不严或选择性执法是目前解决产能过剩的最大障碍。防止不锈钢管产品过剩，避免重蹈低端产能过剩的覆辙，政府之手也不是没有作为。如一部分的不锈钢钢厂在投资新产能中，存在着不等审核通过，先斩后奏等乱象，国家如何有效遏制这一系列有违统一规划布局的现象，对后期不锈钢行业生存至关重要。

要建立科学严格的不锈钢市场准入门槛，设计有效的退出机制。不锈钢管产能调控应该将环评标准与税收相结合，使得不符合能耗、环保标准的企业没有利润，地方政府没有税收。依据国家环保标准建立钢铁产能绿色认证评级和市场准入制度，在严格监管不锈钢企业节能减排指标的基础上，根据排放的高低试点开征梯级环境税。可考虑将环境税全部列为省级财政收入，强化省级政府淘汰落后产能的主体作用。

有必要建立“钢铁产业调节基金”，专项奖励优势钢铁企业环保、技改投入。在这之前，建议国家加快建设不锈钢企业环保监测网络，为开征环境税提供科学依据。

建立并完善钢铁资本退出的交易平台也十分重要。资本的自由进入必须要与资本的自由退出相对应。我国亟待建立适合大宗交易的第三方平台进行钢铁产权交易，方便钢铁资本退出钢铁行业。长期以来，我国钢铁行业的并购重组多是在行政主导下实现的，这种兼并重组绝大多数是增量重组，谋求规模的进一步扩大，即使是重组过程中淘汰了部分落后产能也会被更多的新增产能所覆盖。

国家应该出台相关政策，鼓励不锈钢企业进行市场化的减量重组，对不锈钢企业在兼并重组过程中削减淘汰的落后产能可按吨位给予不锈钢企业一定的补贴或一定年限内的税收减免。