卫生级管件行业宏观管理走入死胡同

当前，我国出现卫生级管件产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。在体制机制方面，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致卫生级管件生产要素价格扭曲，公平竞争的卫生级管件市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，卫生级管件产能过剩矛盾不断加剧。按照“坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合、坚持完善政策措施与深化改革创新相结合”等基本原则，通过5年努力，实现“产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立”的主要目标。

多年来，国家对卫生级管件行业的调控思路主要是通过事前审批方式控制产能，由于审批核准制度滞后于市场需求，致使政策调控产能的成效不佳。据统计，从2005年卫生级管件项目不足1亿吨，但全国卫生级管件产能却增加了7亿吨以上，行业内大规模项目建设愈演愈烈，国家在控制产能方面基本失控，相当一部分卫生级不锈钢管件企业游离在行业管理之外，即使一些大型国卫生级管件企业，也存在大量未经审批自行建设的卫生级管件项目，卫生级管件行业宏观管理走入了“死胡同”。工业和信息化部领导曾多次指出，研究卫生级管件工业结构调整问题，不能忽视超过总量一半以上未经审批或核准的大量存量产能，而是应该实事求是地面对实际，客观务实分析并加以引导。

卫生级管件市场竞争环境不完善催生了行业乱象，不同地区、不同企业在质量、环保、能源、财税、安全、社会责任等方面执行的标准不尽一致。有的卫生级管件企业虽巨额亏损，但为维护企业的社会功能，仍然继续生产;有的企业仍然热衷于扩规模、铺摊子；有的卫生级管件企业在节能环保等要素成本上投入极低，靠牺牲环境换取短期利益等等。这些问题的长期存在加剧了卫生级管件行业产能严重过剩。“制定规范条件、开展行业规范管理工作”的思路源于对卫生级管件工业产能调控过程中过分倚重项目审批、缺失行业管理的反思。

基于以上认识，工业和信息化部自2009年9月着手研究制定规范条件，基本思路是从加强行业管理的角度出发，对国内现有卫生级管件企业，不问出身，不追历史，只要符合技术、质量、环保、装备等条件，就应纳入行业规范管理范畴并予以认可，以此作为规范现有卫生级管件企业生产经营秩序、促进淘汰落后、推动兼并重组、引导信贷、规范进口铁矿石流向等工作的政策参考。