不锈钢法兰企业靠牺牲环境换取短期利益不可取

多年来，国家对不锈钢法兰行业的调控思路主要是通过事前审批方式控制产能，由于审批核准制度滞后于不锈钢法兰市场需求，致使政策调控产能的成效不佳。据统计，从2005年《钢铁产业发展政策》发布以来国家审批的钢铁项目不足1亿吨，但全国钢铁产能却增加了7亿吨以上，行业内大规模项目建设愈演愈烈，国家在控制产能方面基本失控，相当一部分不锈钢法兰企业游离在行业管理之外，即使一些大型国有不锈钢法兰企业，也存在大量未经审批自行建设的不锈钢法兰项目，不锈钢法兰行业宏观管理走入了死胡同。

另一方面，不锈钢法兰市场竞争环境不完善催生了行业乱象，不同地区、不同不锈钢法兰企业在质量、环保、能源、财税、安全、社会责任等方面执行的标准不尽一致。有的不锈钢法兰企业虽巨额亏损，但为维护不锈钢法兰企业的社会功能，仍然继续生产；有的不锈钢平焊法兰企业仍然热衷于扩规模、铺摊子；有的不锈钢法兰企业在节能环保等要素成本上投入极低，靠牺牲环境换取短期利益等等。这些问题的长期存在加剧了不锈钢法兰行业产能严重过剩矛盾。

制定规范条件、开展行业规范管理工作的思路源于对不锈钢法兰工业产能调控过程中过分倚重项目审批、缺失不锈钢法兰行业管理的反思。工业和信息化部领导曾多次指出，研究不锈钢法兰工业结构调整问题，不能忽视超过总量一半以上未经审批或核准的大量存量产能，而是应该实事求是地面对实际，客观务实分析并加以引导。

基于以上认识，工业和信息化部自2009年9月着手研究制定规范条件，基本思路是从加强304不锈钢法兰行业管理的角度出发，对国内现有不锈钢法兰企业，不问出身，不追历史，只要符合技术、质量、环保、装备等条件，就应纳入不锈钢法兰行业规范管理范畴并予以认可，以此作为规范现有不锈钢法兰企业生产经营秩序、促进淘汰落后、推动兼并重组、引导信贷、规范进口铁矿石流向等工作的政策参考。

对于符合规范条件的不锈钢法兰企业，工业和信息化部将会同有关部门支持发展，推动跨地区、跨所有制及区域内兼并重组，实施企业技术改造，优化产业结构和区域布局，实现结构调整和转型升级。对于不符合规范条件的不锈钢法兰企业，综合运用经济、法律和必要的行政手段，逐步压缩其生存空间，迫其退出市场，促进化解不锈钢法兰过剩产能。可以看出，规范管理的政策定位从一开始就与化解不锈钢法兰产能严重过剩矛盾的工作目标相统一。